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十大實(shí)盤配資網(wǎng)站 歐陽(yáng)日輝:從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)據(jù)要素×”順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

發(fā)布日期:2024-08-04 11:22    點(diǎn)擊次數(shù):196

  十大實(shí)盤配資網(wǎng)站,國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)意見的公告。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝是《行動(dòng)計(jì)劃》起草參與者之一。,他接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)要發(fā)揮各環(huán)節(jié)協(xié)同、復(fù)用和融合作用,有序整合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中隱性產(chǎn)出積累的數(shù)據(jù)資源是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的首要工作,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)必須以應(yīng)用場(chǎng)景為基礎(chǔ),數(shù)據(jù)要素規(guī)制完善是確保數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展的前提。

  “國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后出臺(tái)的第一份文件是這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃,順應(yīng)了市場(chǎng)需求。”他表示,經(jīng)過(guò)多年數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)治理實(shí)踐,市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策抱有期待,此時(shí)公開征求意見利于最大限度發(fā)揮政策效果。“從‘互聯(lián)網(wǎng)+’到‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。”他強(qiáng)調(diào),數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素目前還只是理論創(chuàng)新,實(shí)際尚未達(dá)到這一階段。

  歐陽(yáng)日輝還表示,“數(shù)據(jù)要素×智能制造”排第一是綜合考慮的結(jié)果,目前《行動(dòng)計(jì)劃》明確的12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都經(jīng)過(guò)調(diào)研和多方論證,在三年規(guī)劃內(nèi)“擴(kuò)容”可能性不大。

  順應(yīng)市場(chǎng)主體需求,“數(shù)據(jù)要素x”三年行動(dòng)計(jì)劃成為國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)的首份文件

  新京報(bào):,國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求《行動(dòng)計(jì)劃》意見的公告,從8年前的‘互聯(lián)網(wǎng)+’到如今的‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’,如何看待這個(gè)轉(zhuǎn)變?

  歐陽(yáng)日輝:從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)據(jù)要素×”,是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素發(fā)生變化的規(guī)律性結(jié)果,是政府把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,積極推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

  2015年推出“互聯(lián)網(wǎng)+”是這樣的邏輯:當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)力,或者說(shuō)技術(shù)。有了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展才能說(shuō)有真正意義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

  數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),是一個(gè)逐步的過(guò)程。2015年以后,隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和在各行業(yè)的應(yīng)用,數(shù)據(jù)越來(lái)越成為我們的生產(chǎn)、生活中的重要要素。經(jīng)過(guò)這幾年的探索,數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)中的重要性越來(lái)越凸顯。

  2017年,總書記提出要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),是重大的理論創(chuàng)新。理論上提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),是未來(lái)的發(fā)展方向。我國(guó)把數(shù)據(jù)界定為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵要素”,實(shí)際上我們目前還沒(méi)有達(dá)到把數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素這一步。經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐,我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸由數(shù)字技術(shù)推動(dòng),轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)。這時(shí),從國(guó)家層面推出“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,把握了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),順應(yīng)了市場(chǎng)需求,體現(xiàn)了有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合,將有力地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

  新京報(bào):《行動(dòng)計(jì)劃》為何成為國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌后發(fā)布的第一份文件?此次《行動(dòng)計(jì)劃》面向社會(huì)公開征求意見,引起了各方面關(guān)注,請(qǐng)介紹一下文件制定的有關(guān)背景?

  歐陽(yáng)日輝:國(guó)家數(shù)據(jù)局將《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)出來(lái)公開征求意見,反映出政府部門打開門來(lái)制定政策,這是值得肯定的做法。從政策供給和需求的角度來(lái)說(shuō),政策出臺(tái)是相關(guān)政府部門給市場(chǎng)供給政策,政策要真正得到有效實(shí)施的話,必須是需求方(市場(chǎng))對(duì)政策有一定的認(rèn)可度,對(duì)政策里涉及內(nèi)容的利弊有預(yù)判,才能最大限度地發(fā)揮政策效果,才會(huì)有透明、可預(yù)期的監(jiān)管效果。

  目前,市場(chǎng)對(duì)如何使用數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素到底能夠發(fā)揮什么作用、到底能得到政府什么樣的政策支持,市場(chǎng)一直持有很高的期望。近年來(lái),一方面,關(guān)于數(shù)據(jù)方面的治理,比如大數(shù)據(jù)殺熟、反壟斷等,讓市場(chǎng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理的重要性。另一方面,數(shù)字平臺(tái)或者說(shuō)平臺(tái)企業(yè)在商業(yè)領(lǐng)域不斷地創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式,數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)展越來(lái)越重要,但已有法律法規(guī)關(guān)于數(shù)據(jù)治理變得更嚴(yán)格后,關(guān)于這些平臺(tái)擁有的數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)到底怎么用,大家都不敢動(dòng)。所以,市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策出臺(tái)抱有很大期望。

  我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中,調(diào)研很多企業(yè),它們都反映這個(gè)問(wèn)題,整個(gè)市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)要素到底怎么用,怎么讓數(shù)據(jù)要素供出來(lái)、流動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)都抱有很大期望。所以,順應(yīng)市場(chǎng)的需求,國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以后出臺(tái)的第一份文件就是這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

  多方論證確定12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域,未來(lái)三年“擴(kuò)容”可能性不大

  新京報(bào):作為參與者,《行動(dòng)計(jì)劃》起草過(guò)程中,都開展了哪些工作?

  歐陽(yáng)日輝:在政策起草過(guò)程中,我們對(duì)政府公共部門做了大量調(diào)研,比如通信、氣象、水利、電力等,我們也對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,還有制造、能源等傳統(tǒng)企業(yè)。文件中提到的12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都調(diào)研到了,他們給我們提供了大量的素材和政策建議,匯集起來(lái)就是市場(chǎng)需求或政策訴求。特別是公共數(shù)據(jù)涉及面廣,政府部門既是數(shù)據(jù)供給方也是政策供給方,如何把公共數(shù)據(jù)拿出來(lái),國(guó)家數(shù)據(jù)局在這方面也做了大量的溝通工作,逐步達(dá)成供需平衡或供需意見的一致性。整個(gè)文件起草過(guò)程中,如何平衡市場(chǎng)需求方和相關(guān)部門的政策供給方的關(guān)系是最大難題,工作量也最大。

  新京報(bào):《行動(dòng)計(jì)劃》明確的12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中,為何智能制造排第一?排序有哪些考量?未來(lái)是否會(huì)“擴(kuò)容”?

  歐陽(yáng)日輝:我們對(duì)12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的排序有多重考慮。第一,按照三次產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)來(lái)排序;第二,根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程的要求;第三,制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓艙石,要深入實(shí)施智能制造工程,綜合各方意見,我們把智能制造排在第一位。在排序的時(shí)候,我們還考慮了市場(chǎng)可以做的盡量交給市場(chǎng)去做,比如,金融行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的使用相比于其他行業(yè)相對(duì)成熟,《行動(dòng)計(jì)劃》中沒(méi)有過(guò)多部署,只在金融產(chǎn)品和服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控兩個(gè)方面提出了方向。綜合考慮行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的需求度有多大,或者說(shuō)數(shù)據(jù)要素對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展影響有多大等,有些行業(yè)需要政府出面多推動(dòng),我們就把這些行業(yè)往前排一排。

  目前可能不會(huì)再考慮“擴(kuò)容”。這12個(gè)行業(yè)是經(jīng)過(guò)多方論證確定的,具有一定前瞻性,也符合當(dāng)前的實(shí)際情況。所以,我覺得至少是在這三年規(guī)劃之內(nèi),擴(kuò)容的可能性不大。當(dāng)然,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,在下一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃或者五年規(guī)劃中,應(yīng)該會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需要,對(duì)行業(yè)和領(lǐng)域及其排序做出適調(diào)。

  數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)要發(fā)揮各環(huán)節(jié)協(xié)同、復(fù)用和融合作用

  新京報(bào):怎么理解數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)?

  歐陽(yáng)日輝:“數(shù)據(jù)要素×”是數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié),發(fā)揮協(xié)同、復(fù)用和融合作用,對(duì)其他生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)總量和服務(wù)效能產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng),提升效率、釋放價(jià)值和創(chuàng)新發(fā)展,推助構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,伴隨經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不斷增加,在數(shù)字技術(shù)支撐下持續(xù)迭代積累,數(shù)據(jù)的價(jià)值能夠得到倍增或者擴(kuò)張。數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)可以大致分為兩部分:一是瞬時(shí)性的,提高單一要素價(jià)值的轉(zhuǎn)換倍增效應(yīng);二是持續(xù)性的,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)的循環(huán)倍增效應(yīng)。在兩種效應(yīng)的共同作用下,數(shù)據(jù)要素能動(dòng)態(tài)地、持續(xù)地作用于其他要素并產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的倍增帶來(lái)要素投入的增加和要素投入產(chǎn)出效率提升,最終促進(jìn)全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)效率的提升。

  新京報(bào):如何有效發(fā)揮出不同行業(yè)千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)?

  歐陽(yáng)日輝:第一,在要素層健全數(shù)據(jù)整合機(jī)制,增加數(shù)據(jù)要素供給以穩(wěn)固數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。注重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中隱性產(chǎn)出的積累,將隱性產(chǎn)出中的數(shù)據(jù)資源有序整合是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的首要工作。特別是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線促面,分階段推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步提升數(shù)據(jù)要素的原始積累。

  其二,在產(chǎn)業(yè)層豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景,提升要素運(yùn)轉(zhuǎn)效率以探尋高速發(fā)展契機(jī)。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用,應(yīng)用的關(guān)鍵在于場(chǎng)景。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)必須以應(yīng)用場(chǎng)景為基礎(chǔ),運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理論、技術(shù)探尋解決問(wèn)題的方案與實(shí)踐。當(dāng)務(wù)之急是,加快打造公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的應(yīng)用場(chǎng)景,強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源高效匯聚和公共服務(wù)能力持續(xù)提升的良性互動(dòng)機(jī)制,豐富公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造模式。

  其三,在制度層完善數(shù)據(jù)制度,營(yíng)造健康的數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)生態(tài),保障數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。數(shù)據(jù)要素的規(guī)制完善是實(shí)現(xiàn)規(guī)模性數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要條件,也是確保數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面健康發(fā)展的前提。

  新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)見習(xí)記者韋英姿記者陳維城十大實(shí)盤配資網(wǎng)站



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